Conocimientos, cultura y conciencia en los directivos turísticos cubanos de la Península de Zapata. ¿Hacia un turismo sustentable? (página 2)

Como parte del sistema
empresarial del Ministerio del Turismo cubano, esta
empresa,
enfocada fundamentalmente al turismo de
naturaleza, sin negar sus valores
históricos y de sol y playa, no escapa a la
desmotivación y desconocimiento que con relación al
medio ambiente
y su sustentabilidad padecen sus directivos en sentido general, a
pesar de ser un tema "tocado formalmente" en no pocas reuniones,
encuentros y documentos.

El fenómeno anteriormente expuesto no ocurre de
igual manera en todas las unidades y establecimientos de la Empresa
precitada, ni entre todos los directivos, pero sí
constituye una verdad incuestionable en mayor o menor medida la
siguiente situación problémica: la insuficiente
conciencia,
cultura y
conocimiento
medioambiental de los directivos de la Empresa Cubanacán
S.A. Península de Zapata para planificar y manejar sus
correspondientes negocios de
una manera sustentable[2]

Con el presente trabajo no se
pretende un análisis y búsqueda pormenorizada de
causas y consecuencias de la precitada situación
problémica, sus posibles impactos, ni mucho menos analizar
la prioridad económica en términos de
"recaudación de divisas" de
cualquier actividad en la Empresa, que estará en mayor o
menor medida, por encima de los posibles impactos
económicos; como tampoco, en modo alguno, cuantificar y
cualificar la influencia de las decisiones políticas
de las diferentes instancias de poder en el
país, lo cual sin dudas ha torcido más de un camino
hacia la sostenibilidad medioambiental.

Al margen de lo anterior, si es pretensión
exponer y comentar una serie de conocimientos y conceptos que en
mayor o menor medida deben poseer los directivos de la
Empresa[3]en general.

Algo es válido recordar, la preocupante
situación que se aborda en este trabajo no es un caso
puntual dentro del sistema empresarial cubano, por lo que las
circunstancias que se exponen en el mismo son espejo de una
realidad que se manifiesta desde el presente y hacia el futuro,
teniendo como epicentro a esa criatura maravillosa de la
creación: el hombre, y
más allá, su conciencia.

Algunos elementos
sobre desarrollo sustentable

La Comisión Brundtland (la Comisión
Mundial sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo,
1978) y la Estrategia
Mundial por la Conservación (1980), comenzaron
la divulgación del término "desarrollo
sustentable" como un objetivo para
la sociedad
humana. Este concepto se
está utilizando cada vez más ampliamente para
designar el uso de los recursos
naturales con el fin de crear actividad económica sin
comprometer la capacidad del entorno humano de producir dichos
recursos para
generaciones futuras.

En la Conferencia
Mundial sobre Comercio y
Medio Ambiente "Globe '92" realizada en Vancouver,
Canadá, se elaboró una declaración que
constituía un reto para el sector del turismo mundial. En
la misma se identificaban los pasos críticos que la
industria
debería cumplir si se querían tomar medidas activas
para lograr una situación sustentable desde el punto de
vista ambiental.

? Medidas destinadas a establecer un marco institucional
para el turismo sustentable, que incluyan una estrategia de
desarrollo a largo plazo y la creación de instrumentos
normativos y estructuras de
planificación más
amplias;

? Medidas para proteger los recursos básicos
esenciales para el éxito
de la industria;

? Medidas para establecer asociaciones con las
comunidades huéspedes y con otras empresas para
desarrollar el turismo sustentable;

? Mejoramiento de los sistemas de
inventario y
de control tanto del
recurso básico como de la acción
de los turistas;

? Empleo de una
mejor tecnología y un mejor diseño
para minimizar los impactos negativos;

? Medidas para aprovechar las oportunidades que el
mercado ofrece
para el desarrollo de un producto
turístico más ecológico;

Como bien se observa dentro de estos módulos no
se incluye la capacitación medioambiental de los
ejecutivos relacionados con la actividad turística. Esta
omisión constituye una debilidad importante, al menos
desde el punto de vista formal, teniendo en cuenta que no puede
esperarse una efectiva y concientizada gestión
turística sustentable si esta no parte de la propia
cultura que al respecto tenga cada directivo del
sector.

Cada región en la que se realiza actividad
económica tiene límites
que es peligroso transgredir. Estos límites constituyen
la capacidad máxima de una región, el grado
hasta el cual la región puede explotarse para la actividad
económica sin degradar el medio ambiente en el sitio ni la
armonía interactiva entre sectores de la economía, grupos de
personas e individuos.

Sólo recientemente se ha llegado a reconocer que
el turismo se desarrolla en ambientes que poseen límites.
A menudo, se han descubierto dichos límites en el momento
de transgredirlos, generalmente en detrimento de la industria
turística. En algunos casos, la industria ha sufrido
daños serios e irreversibles como consecuencia de las
acciones de
los empresarios turísticos y o de los turistas
mismos.

El turismo cubano no escapa a las situaciones y
problémicas anteriormente expuestas, más aún
cuando cada vez se afianza en un sitial de honor dentro de las
ramas de nuestra economía, estableciéndose entre
los sectores líderes para el impulso económico de
la nación.

Empresa
Cubanacán S.A. Península de
Zapata

Los tópicos de este trabajo se desarrollan en
relación a la Empresa Cubanacán S.A.
Península de Zapata, una empresa con
característica integradora subordinada al Ministerio de
Turismo de la
República de Cuba.

El término "integradora" se refiere al hecho de
que al contrario de la mayoría de las empresas del MINTUR,
esta se encuentra estructurada por varias unidades con objetos
sociales diferentes, pero que se complementan mutuamente en
algunos casos.

Los directivos:
quienes son

Como directivos se va a entender aquellos dirigentes por
nomenclatura,
que tienen potestades de dirección, no así los especialistas,
reservas de cuadro, y otros.

Desde el punto de vista generacional los directivos de
la Empresa como promedio general cuentan con una edad comprendida
entre los cuarenta y dos y cincuenta y seis años.
Presentan así un entorno generacional bastante
concentrado, teniendo un proceso de
formación como cuadros en su mayoría entre los
años ochenta y los primeros años de los noventa.
Estos años no fueron fecundos para el tema de
sostenibilidad en nuestra economía, el cual comienza a
sentirse en la prensa y en el
discurso
oficial sobre todo a partir del año 1992 con la
intervención del presidente Fidel Castro
en la Cumbre de Río.

Con relación a la formación como cuadros,
el por ciento más alto de los actuales directivos y de los
que les antecedieron emanan de la cantera del Partido Comunista
de Cuba, los Órganos del Poder Popular, la Unión de
Jóvenes Comunistas, así como de otras organizaciones
políticas y de masas, por lo que tristemente carecen de
una formación profesional y empresarial akilatada y
técnicamente moderna, pues lastran la cultura y mentalidad
de la producción socialista de los viejos
tiempos. Otra parte de los cuadros han sido formados "en el
fragor del combate", bajo la constante exigencia del cumplimiento
de los planes a toda costa. En menor medida, y en menor
jerarquía se presentan los cuadros con una
formación más fuerte desde el punto de vista
empresarial, muchos de los cuales han sido graduados de los
cursos del Ministerio del Turismo para formación de
cuadros, pero que por ocupar una posición inferior en la
cadena
alimenticia deben supeditarse finalmente a la línea de
trabajo de los cuadros de la vieja y no tan vieja
guardia.

Esta visión no constituye para nada un manifiesto
antidirectivo, ni mucho menos una crítica
destructiva de los mismos, puesto que se reconoce que en casi la
totalidad de ellos han realizado cursos de superación,
incluso licenciaturas y diplomados sobre todo dentro del sistema
de Escuelas de Hotelería
y Turismo pero es también cierto que estos han quedado
enmarcados, no en todos los casos, en la obligatoria y
planificada necesidad de superación, conocimientos
adquiridos que en ocasiones menosprecian, teniéndolos por
meras teorías
académicas divorciadas de la realidad en el ejercicio del
liderazgo
empresarial, en ocasiones muy frecuentes asumido como ordeno y
mando.

• Los directivos: que elementos conceptuales
  poseen.

La realidad que emana de entrevistas
por cuestionarios de preguntas abiertas que fueron realizadas,
contrasta con lo expuesto anteriormente.

Las características y extensión del
presente trabajo, no permiten un análisis
estadístico detallado con relación a los resultados
arrojados por el instrumento de investigación aplicado, ni tampoco una
utilización precisa de la muestra en su
relación con la población para un margen de error acertado.
Al margen de esto sí permite una visión de los
conocimientos concientizados que poseen los directivos de la
Empresa con relación a la gestión sustentable de
sus negocios.

Según respuestas a las preguntas abiertas de
la entrevista,
la idea central de desarrollo
sostenible era bien entendida por la mayoría de los
directivos como el desarrollo de una actividad económica
sin afectar el futuro de la misma.

En discordancia con esto no tuvieron un enfoque claro al
preguntárseles que entendían por evaluación
de impacto
ambiental. Peor aún resultó al
preguntárseles sobre como evaluaban el impacto ambiental
para la introducción en el mercado de nuevos
productos o
para nuevos establecimientos. En estos casos algunos lo
entendían como la simple solicitud de la licencia
ambiental en el caso de los nuevos establecimientos, otros como
el cuidado y limpieza de las áreas verdes y otros como el
cuidado en el vertimiento de los desechos, hubo quien incluso
explicó que para eso existían los especialistas en
explotación. Es claro que estos elementos conceptuales no
se corresponden precisamente con una evaluación de impacto
ambiental, no es tenida en cuenta una correcta evaluación
del impacto ambiental ante nuevos productos e
instalaciones.

Ante la pregunta sobre los límites de capacidad
máxima de un ecosistema,
las respuestas coincidían mayoritariamente que no
sabían a que se refería, y que en todo caso eso
sería problema del Ministerio de Ciencia
Tecnología y Medio Ambiente y no del Ministerio del
Turismo, pues con áreas verdes limpias e instalaciones sin
desechos no había problemas;
quedando fuera de preocupación el monóxido y
dióxido de carbono, los
gases de
refrigeración contaminantes, el impacto de
las olas producidas por la navegación sobre los manglares,
la sobreexplotación de los arrecifes por el buceo y otras
afectaciones y erosiones.

Lo expuesto anteriormente pone en evidencia que los
elementos conceptuales que poseen los directivos no son precisos
y consistentes de tal modo que sean aplicados en la
práctica de la gestión turística y con apego
a los buenos usos de un desarrollo sustentable.

• Los directivos: que conceptos básicos
  deben conocer.

Desarrollo Turístico
Sostenible.

Este desarrollo se alcanza a partir de un gran esfuerzo
nacional y si miramos atrás podremos observar que desde
sus inicios fue gestado dentro de un concepto de sostenibilidad,
orientado a beneficiar al país en su conjunto, en un
accionar responsable y respetuoso con la sociedad, la cultura y
el medio ambiente, con resultados económicos
estables, en crecimiento y comprometidos con el
futuro.

Para nuestro país, La Ley 81 de 1997,
Ley del Medio Ambiente, define el Desarrollo Turístico
Sostenible como:

"Aquel que se efectúa de modo tal que
armonice el empleo eficaz de las potencialidades
estéticas, recreativas, científicas, culturales y
de cualquier otra índole de los recursos naturales que
constituyen su base, con la protección de estos recursos y
la garantía de que pueden proporcionar iguales o
superiores beneficios a las generaciones futuras"

Por otra parte, la
Organización Mundial del Turismo ha establecido la
siguiente definición:

"El Turismo Sostenible atiende a las necesidades de
los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo
tiempo,
protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se basa
además en el respeto a la
cultura nacional y sus expresiones territoriales y en la integración de las poblaciones locales al
desarrollo de sus actividades, contribuyendo así a la
elevación de la calidad de la
vida de los seres humanos."

Capacidad
máxima admisible para el turismo
sustentable

Como se demostró más arriba, la
situación sustentable del turismo en particular reposa en
la garantía de que no se exceda dicha capacidad, mientras
que una industria sana puede existir desarrollando niveles de
actividad que se sitúen por debajo de la capacidad
máxima.

La industria turística puede beneficiarse de los
enfoques de gestión que anticipan y previenen el tipo de
problemas que se produce cuando se supera la capacidad
máxima admisible.

Es posible entonces que aún cuando la capacidad
ambiental pueda identificarse con éxito, la misma no se
tome adecuadamente en cuenta al adoptar las decisiones con
relación al desarrollo turístico.

• La capacidad máxima del lugar depende de
  los siguientes factores:

1. lo que haya naturalmente en el lugar (el ecosistema
presente);

2. quién (o qué) está haciendo uso
del sitio;

3. el tipo de actividad que se propone para el
lugar;

4. el uso de la tierra (y
del agua) en los
alrededores;

5. el diseño de las instalaciones;

6. los gustos de los usuarios (el lago puede ser
demasiado frío para nadar);

7. la vulnerabilidad de los productos y servicios
apreciados que se obtienen en la actualidad en el sitio de la
construcción propuesta;

8. el grado de gestión propuesto (por ejemplo,
limpieza nocturna).

La identificación de los valores
importantes y el análisis racional de los compromisos a
aceptar constituyen la clave para quien debe decidir. Si los
valores cruciales del sitio dependen de la belleza de sus vistas
panorámicas (paisajes no estropeados), la observación de la vida silvestre y la
posibilidad de estar solo en medio de la naturaleza, el
grado de uso del lugar que deberá tolerarse será
muy reducido si se desean mantener dichos valores.

El enfoque de la
evaluación del impacto ambiental

La planificación del desarrollo debe identificar
claramente los atributos fundamentales del ambiente natural y los
sistemas naturales del sitio o región. La
Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) fue concebida como
una herramienta para la identificación y la
consideración de dichos atributos. El objetivo de la EIA
es el de identificar por anticipado los factores que pueden
afectar la capacidad para construir un centro turístico
proyectado o bien aquéllos que se verán afectados
por la actividad propuesta. Los resultados pueden entonces
influenciar la decisión de emprender o no la obra, la
elección de su concepción y las etapas, y la
identificación de la necesidad de atenuar los efectos
indeseados.

Las etapas de la EIA son relativamente bien conocidas,
ya que se establecieron en la National Environmental Assessment
Act de los Estados Unidos
alrededor de veinte años atrás, en 1972. El enfoque
de la Secretaría de Comercio de los Estados Unidos incluye
lo siguiente:

1. Inventario del ambiente social, político,
físico y económico;

2. Previsiones o proyección de
tendencias;

3. Establecimiento de objetivos;

4. Análisis de las alternativas para alcanzar
dichos objetivos;

5. Elección de la alternativa
preferida;

6. Desarrollo de la estrategia de
aplicación;

7. Aplicación;

8. Evaluación.

Este procedimiento se
ha visto truncado en numerosas de las jurisdicciones que han
comenzado a exigir la EIA. Como resultado de ello, se
efectúa únicamente un simple proceso de
revisión que analiza, por ejemplo, los problemas que el
sitio plantea desde el punto de vista de la ingeniería (drenaje, profundidad del
suelo,
estabilidad) y los aspectos escogidos propios del sitio (vegetación, fauna) que
resultarían directamente perturbados. No se examinan
sitios ni opciones de desarrollo alternativo ni los efectos en
las inmediaciones.

• El enfoque de la evaluación del
  ecosistema.

El concepto de ecosistema puede conducir al desarrollo
sustentable del turismo. Sin embargo, debido al hecho de que
muchos de los recursos fundamentales de los que depende el
turismo están administrados por terceros o se ven
afectados por las acciones de terceros (por ejemplo, la
silvicultura, la pesca y la
caza que en el caso de la Península de Zapata están
administrados por la Empresa Municipal de la Agricultura
"Victoria de Girón"), no basta elaborar planes para
el turismo al margen de otros sectores
económicos.

La aplicación de las estrategias puede
resultar difícil, particularmente frente a la presión
del rápido desarrollo. Sin embargo, las mismas sirven para
reducir los impactos de los acontecimientos
individuales.

Turismo
ecológico: la promesa en la península de
Zapata

El turismo ecológico constituye un subgrupo de
actividades posibles dentro de la industria del turismo,
consistiendo generalmente en viajes con
propósitos recreativos, se visitan medios
ambientes vulnerables, con actividades de escasas repercusiones
sobre el medio (observación de aves y
senderismo).

Debido al hecho de que su objeto son los ambientes
culturales y naturales frágiles, el turismo
ecológico requiere, más que cualquier otro tipo de
turismo, un conocimiento profundo por parte de sus directivos de
la capacidad máxima del ecosistema que utiliza para
recibir turismo.

El logro del turismo sustentable dependerá
de una gestión más conocedora de todos los
aspectos de la industria y más sensible a los mismos,
desde la planificación general, la elección
del tipo de desarrollo, los grados de uso y el manejo de los
impactos y los productos derivados de la industria.

Se requerirán directivos concientes, que acepten
asumir la responsabilidad de las repercusiones que tengan
sus propios actos sobre el medio. Será necesaria
también la intervención de las autoridades locales
y nacionales, para garantizar que el grado de uso y la naturaleza
del impacto sean aceptables. Probablemente, tal garantía
se logrará sólo como consecuencia del desarrollo de
normas en el
ámbito local y nacional, y de los mecanismos que se
utilicen para ponerlas en práctica, así como la
aplicación de mecanismos de autocontrol.

Como ya se ha mencionado, el director de turismo, en su
papel de responsable de las decisiones, debe establecer una
medida de la capacidad máxima de un sitio, para reducir el
riesgo de
transgredir límites culturales o biológicos, lo que
resultaría en la degradación de su propia empresa o
afectaría negativamente a terceros. Abundan los ejemplos
de la época en que la actividad turística
degradó el medio ambiente hasta tal punto que el mismo no
pudo ya dar cabida al tipo o grado de turismo que estaba
destinado a recibir (por ejemplo, las playas contaminadas, las
orillas de los senderos erosionados y el patrimonio
cultural deteriorado). Abundan también los ejemplos de
las acciones de terceros que afectaron la capacidad del medio
ambiente para continuar atrayendo a los turistas (como los
ríos contaminados, o colinas antiguamente arboladas ahora
desprovistas de vegetación). Podemos ser menos sensibles
al hecho de que las acciones de los turistas también
afectaron de manera negativa lo que para otros sectores
constituían elementos de valor (los
efectos del ruido sobre la
vida natural y las comunidades circundantes, la
contaminación de zonas pesqueras locales producida por
las aguas residuales).

Conclusiones

Los directivos de la Empresa Cubanacán S.A.
Península de Zapata, no poseen una conciencia,
conocimiento y cultura medioambiental adecuados para efectuar una
gestión de sus actividades que garanticen un real
desarrollo sustentable en los espacios en que se
realizan.

No obstante, es fundamental comprender que un mejor
análisis del vínculo entre el turismo y el
medio ambiente podrá establecer una diferencia sólo
si existen instituciones
y mecanismos capaces de utilizar el
conocimiento resultante en el proceso de toma de
decisiones. La ciencia que
se ocupa de pronosticar los impactos ambientales y culturales
está evolucionando rápidamente, pero
un problema clave es que estas predicciones han sido a
menudo ignoradas o subestimadas en el momento de adoptar la
decisión concreta con respecto a un determinado centro
turístico. Aún cuando podamos predecir que se
destruirá una casilla ecológica, se
perturbará la perspectiva de un paisaje o se
dañará un importante hábitat, quien asume la responsabilidad de
las decisiones aún debe enfrentar el problema de
contrapesar estos factores con valores tales como la
creación de empleos o la necesidad de facilitar
la entrada de divisas. No existe una manera fácil de
resolver este problema; la decisión está
determinada en última instancia por las prioridades
nacionales o regionales, expresadas a menudo en un plan nacional o
en un documento de estrategia regional.
La planificación del turismo sustentable plantea el
desafío de proporcionar la información crucial a los encargados
ejecutivos, necesaria para evitar que se cause un daño
inaceptable por inadvertencia.

El turismo está al nivel más alto en la
cadena alimenticia de consumo
humano. El desafío que representa la planificación
y la gestión del turismo sustentable es importante para el
futuro de la industria, tanto en el ámbito mundial
como local. Para enfrentar este reto es necesario un alto grado
de compromiso en la planificación y la gestión
globales de la industria. La clave para lograr una
situación sustentable en el sector del turismo es
reconocer claramente los límites y las capacidades del
medio ambiente y de comprender las relaciones establecidas entre
el medio ambiente y las actividades humanas que constituyen el
turismo. Este trabajo ha demostrado que el sector del turismo
busca activamente los tesoros de la tierra,
el agua y el
aire los medios
ambientes naturales y culturales más frágiles, como
base para las experiencias que brinda. A causa de un desarrollo
irresponsable o de una gestión de visión estrecha,
el turismo provocó a menudo la degradación del
recurso básico sobre el cual se desarrolla. La prosperidad
del turismo durante el próximo siglo, tanto en el
ámbito mundial como en el local, depende del provecho que
se extraiga de estas lecciones y de que continúen
desarrollándose soluciones
sustentables, que beneficien tanto a la industria como a las
regiones que son la fuente de los valores de los cuales
aquélla depende.

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Autor:

Lic. Raudel Alfonso
Pérez

Empresa Cubanacán S.A.
Península de Zapata, Playa Larga, Ciénaga de
Zapata, Matanzas, Cuba.

Profesor de la Universidad de Matanzas
"Camilo Cienfuegos", Vía Blanca Km. 3, Matanzas,
Cuba.

Enviado por:

Antonio Morales Varona

[1] La alusión al término
Empresa se hará a lo largo de este trabajo como
sinónimo de la Empresa Cubanacán S.A.
Península de Zapata.

[2] La alusión al término
sustentable en este caso, y a lo largo de este trabajo, se hace
como sinónimo de desarrollo sostenible.

[3] El término La Empresa será
usado en el presente trabajo para hacer referencia a la Empresa
Cubanacán S.A. Península de Zapata.